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                肇庆市人民政府关于肇庆市2019年度法治政府建设情况的报告

                保护≡视力色: 作者: 来源:本网+西江日报     撰写时间:2020-01-02 09:08    字体大小: [大] [中] [小]

                  省人民政府:

                  2019年,我市★坚持以习近平新时代28大神特色社会主义思想为指导,在省委、省政府的正确领导和市委的直接领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全∞面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四∴中全会精神,深入☆学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员◣会第一、二次会议上的讲话∏精神以及习近平总书记对广@ 东重要讲话和重要指示批示精神,坚持法治国家、法治政府、法治社会▲一体建设,全面落实中央、省《法治←政府建设实施纲要》《法治政府建设与责任落实〖督察工作规定》各项工作目标任务,推动我市法治政府建设全面均衡纵深发展。根据《广东省法治政府建设定期报告规定》要求,现将我市2019年法治政府建设主要情况报告如下:

                  一、推进法治政府建设主要举措和成效

                  (一)落实主体责任,深入贯彻落∞实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,统筹推进法治政府〖建设。

                  一是深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,切实』加强党对法治政府建设工作的领导,严格落实法治政府建设党】政第一责任人职责,推动法治政府建设向纵深推进。201912日,市政府召开全体会议,时任市长范中杰专题听取了我市2018年法治政府建设工作报∑ 告并对2019年法治政府建设工作开展进行了研究部署,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作№计划。48日,市政府召开党组会议,专题学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述,研究部署法治ζ 政府建设有关工作。63日,召开市委全面依法治市委︾员会第一次会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的ω 重要讲话精神和省委全面依法治省委员会第一次、第二∑次会议精神,时任市长范★中杰主持会议,对我市全面依法治市和法治〗政府建设等『工作进行了研究部署。108日,召开市委常委会会议听取我市法治建设工作情况报告,时任市委书记赖泽华对我市法治建设工作作了指示。1126日,市委依法治市办召开十九届四中全会』精神宣讲会,深入贯彻落实习近平总书记〓关于法治政府建设的最新指示精神。1217日,28大神共产党肇庆市第十二届委员会第十次全体会议在肇庆新区召开,会议强调要加快法治肇庆、法治政府建设,把法治政府建○设纳入全会深入全面推进,切实加强党对推々进法治政府建设的领导,推进法治政府建设更高格∮局更高水平。

                  二是强化考核评价督察工作,坚持把讲规矩√作为干部敢担当的底气。全面加强法治政府建设督查考评,市委、市政府把法治政府建设(依法行政)纳入《肇庆市2019年度各县(市、区)、功能区党政班〖子工作综合考核方案》,印发《肇庆市2019年度各县(市、区)、功能区党政领导班子考评共性指标“全面依法治市(党内法规制度建设)”考核指标评分办法》,将法治政府建设(依法行政)考︽核结果作为考察使用干部的重要依据。召开2018年度法治广东建设考评迎检工作电视︽电话会议,时任市长范中杰亲自参加全市法治广东建设考评现场核查汇报会。此次迎检工作取得了2018年度法治广东考评全省第4、法治政府建设全省得分第1的好成绩,进入法治广东建设考评优↑秀城市行列。加强法治政府建设各项ξ工作督察♀,以督察促进法■治政府建设工作任务落实。20195月,我市共成〓立3个督★察组对全市食品药品监管执法进行了司法督察。201910月,按中央、省委的部署,我市开展了“营造法治化营「商环境,保护民营企业发展”专项督察,同时大力推行容错纠错机制,为守法守规敢担当的干部容错,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

                  三※是深入开展全国、省级法治政々府建设示范创建,全¤面推进肇庆市法治政府建设工作。向□省推荐肇庆市人民政府、德庆县人民◥政府申报全国法治政府示范创建单位,推◤荐四会市人民政府■(法治宣传)为单项全国示范创建单位;推荐肇庆市、端州区、鼎湖区、四会市、德庆县人民政∴府等5个单位申报广东省法治政府建设综合示范创建单位,推荐肇庆市人民政⌒府办公室(政务公开)、端∮州区税务局(行政执法“三项制度”)、四会市人民政府(法治宣传)、德庆县人民政府(矛盾纠纷化解)、广宁县司▆法局(法治宣传)、怀集县市场监督管理局(优化法治化营商环境)、高要区金利司法所(人民调解)等7个单位申报广东省法治▆政府建设单项示范创建单位,通过法治政☆府建设示范创建工作,发挥引领、带动作用,促进全市各地各部【门找差距、补短板、激发内生动力,全面深入推↑进全市法治政府建设。

                  (二)依法全面履行政府◆职能,行政效能和服务水平≡显著提升。

                  一是持续深化简政放权和推行权责清单制度。持续深化简政放权,制定出台《肇庆市深入推进审批服务便民化实施方案》,印发《肇庆市人民政府关于取消、下放和委托政务服务事项的决定》(肇府函〔2019377号),对市直部门依申请类事项进行梳理,取消、下放或委托实施一批政务服务事项,取消2项,下放32项,委托7项。深入推行权责清单制度,根据法律法规规章①的立改废释,结合政府机构改革的要求◥,全面清理①各部门的职权,规范运行流程,编制市县级政府工作部门权责清〒单,并予以公布。截至201911月,纳入市直清单管△理权责事项5931项,涉及部门33个。

                  二是深入推进各类商事制度改革。通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式,推行106项涉企行政审←批事项“证照分离”改革。率先在全省实现企业开办“1天办成”。至201911月底,全市共有6355宗企业设立登记业务实现“1天办成”。加强工程建设项目审批制度改革。在全省率先№上线工程建设项目审批管理平台,制定改↓革实施方案,优化项目审批服务流程图,出台审批全流程事项清单,将全市№涉及的事项数从108项精简为75项,精简率达31%;申办材料由882项减少为660项,压减率达25%。进一步完善不动产登记机制,整合国土、税务、住建、财政、法院、银行等☆部门业务流程,统一审批标准及服务标准,734个办事情形优∏化为209个业务场景,精减率72%169个高频⊙场景上线“互联网+不动产平台”。

                  三是强化事中事后监管,持续深入推进“双随机、一公开”监管工作。制定出台《肇庆市在市场监管领域全面推行卐部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(肇府函〔2019362号),建立肇庆市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,全面推广应用省“双随机、一公开”监管平台和市监管信息平台,2019年,全市各监管部门开展√双随机抽查3730次,抽查市场主ω体※23742户,开展跨部『门联合双随机抽查382次,抽查市场◆主体934户,实现随机抽查事项清单100%公布。

                  四是全方→位推进社会信用体系建设,我市信用状况水平快速提升。制定出台《肇庆市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机〗制的工作方案》(肇府办函〔2019137号)、《肇庆市信用联合奖惩工作清单编制指南》等制度文件,启动市信〒用平台二期项目建设,建成市信用信息共享平台,归集市、县两级331个部门、658个类别、781万条信息。加强事后环节信用监︾管,建成全市信用联合奖惩应用系统,对1121家列入国家信用红名单的企业︾实施贷款优惠、审批绿色通道等守信联合激⌒ 励,对596家(名)列入国︻家信用黑名单的企业(自然人)实施限制招标投标、申请财政性资金项¤目、获得授信等失信联合惩戒。201910月我市综合信用★指数在全国261个地级市中ω 排名第43位,公示的市场主体信用承诺书数量排名第16位,共向省信用∑平台推送行政许可和行政处罚有效数据116.6万条,全省排名第2位。截至201911月底,市信用平台共归集信用信息1.8亿条。

                  五是全面优化法治化营商环境。实行市场准入负面清单制度,严格执行“全国一张卐清单”管理模式,在市政府门户网站对外公开151项市场准入负面清单(包含“禁止准入类”和“许可准¤入类”两大类),581条具体管理措施。在全省率先々构建“一次办成一件∮事”智能精细化政务服务模式,推出651个涉▲企涉民的“一件事”主题,提供智能◣引导、办事解读等特色服务,其中321个主题实现“在线一站式申办”。在全省率◎先上线“肇商·肇庆市万企诉求服务平台”,为全市22万家市场主体提供全方位、一站式精准服◆务。截至201911月,平台共受理企业诉求49宗,并成功◤解决44宗。全国首推“双容双承♀诺”(企业容缺、政府容错,企业◤向政府承诺、政府向企ㄨ业承诺)改革,开展减证便民行▃动,基层办事提交证明量减少90%以上。在全省率先实◥现企业开办“一天办成”全区域全业务⊙全覆盖。公安、税收、社保、公积ζ 金等业务提供24小时“不打烊”自助服务。上线“粤省事”肇庆专︾版民生服务事项523项,本地特色事项48项,特色事项数居全省第↓二,其中电力服务、12345投诉建议↘随手提、星湖卡办理业务、“教育服务全链条指尖办”等特色服务率先在全省上线,660项事⊙项实现“只跑一次”,451项事项实现“零跑动”,群众和企业办事像网购一样方便,市民足不出户即可办理大部分政务服务事项,2019年珠三⊙角城市营商环境企业满意度位居第2

                  (三)加强政府ω立法和规范性文件管理,构建系统完Ψ备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

                  一是进一步完善◥政府立法体制。坚持党对立法々工作的领导,落实立法工作向市委请示报告制度,在今年〇上半年市政府已按时向市委报告上年度立法工作情况。健全政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制,完善市◤政府法律顾问参与政府立法咨询制度。进一步推进公众参与行政立法的规范化、常态化工作,加强基层立法联系点建设。大力开▲展行政立法宣传工作,加强立法舆情回应。健全充№分听取民营企业意见的立法工作机制,把征求工商联和律师协会等行业协会的意见作为重要环①节。

                  二是加ぷ强重点领域地方立法和规章制定。加强重点领域立法,落实市人大常委会年度立法工作计划。指导协调起草推进《肇庆市文明行为促进条例(草案)》《肇庆市乡村历史▓建筑保护条例(草案)》《肇庆▃市历史文化名城保护条例(草案)》立法工作。目前,《肇庆市文明行为促进条例》已出台☉实施,《肇庆市历史文化名城保护条例(草案)》《肇庆市乡村历史建筑保护条例(草案)》正在进一步修改完善。加强政府规章制定,组织起草制【定《肇庆市闲置土地处置实施办法》《肇庆市停车△场管理办法》《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》《肇庆市餐厨废弃物处▲理办法》四部政府规章草→案,其中《肇庆市闲置土地处置实施办法》《肇庆市停车场管理办法》两部∩政府规章已分别于201931日和2019410日正◥式公布实施。《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》《肇庆市餐厨废弃物处】理办法》两部规章已完成起草工作,正在进一步修改完善中,预计年内提交市政府常务会ㄨ议审定后发布实施。

                  三是加强规范性文件制定和监督管理,确保文件合法适当。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督↑管理工作的通知》《国务←院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性↓审核机制的指导意见》,制定出台《肇庆市开展市政府机构改@ 革涉及的市政府规章规范性文件清︼理方案》,指导协调各地各部门有序推进机构改革涉及的市政↓府规章规范性文件清理工作。审议修改《肇庆市卓越质量标杆企业(组织)认定▅管理办法》《肇庆市城乡居民←基本医疗保险办法》等15份市政府规范性文件,其中⌒提交市政府常务会议通过印发实施10件。截至201911月,废止市政府规范性文件7件、修订4件、拟废止5件,拟修订5件;废止市政府部门规范ξ 性文件3件,修订10件。同时,加强对县级政府规范性文件备案审查工作,落实“有件必备,有备必审,有错必纠”的原则,共备案审〖查规范性31件,未存在内容违法情形。

                  (四)健全〖完善行政决策机制,深入推进科学民主依法决策,不断提高决策水平。

                  一是进一步建立健全行政决策新模式。严格落实《重大行政决〗策程序暂行条例》,积极探索行政决『策规范化新路子,构建1+7+3”(“1”是指ζ制定出台市政府重大行政决策程序规定,“7”是指◣制定出台市政府重大行政决策议事决◆策规则、公众参与办∩法、专家咨询论证办法、风险评估办法、合法性审查办法、决策后评估办法、责任追究→办法等制度,“3”是指建立市政府法律顾问团、社会公众参与平台、咨询论证专家库)行政决策制◢度体系新模式,并∑ 在此基础上,制定出台重大行政决策全过程记录、档案⌒ 管理制度以及政府合同管理办法3项制度,构建起全省首︻创的市政府重大决策“1+N+3”制度模式,成为我省第一个建立起完整的行政决策制度体系、实现决策程序全方位全过程管理的地级市,政府决策质量和效率得到显著提高。

                  二是贯彻落ω 实《重¤大行政决策程序暂行条例》,严格执行重大行政决策合法性审查制度。截至201911月,市政府法律顾问机构共审查市政府重大行政决策、重要︼行政措施发布前合法性审查600多件,市政府行政决策中有36项履行公众参与⊙程序,17项通过专家咨询、论证、评审,4项组织开展了风险评估,174项□ 提交市政府集体讨论决定。市政府重大行政决策的合法性审查率、集体讨论研究率均为100%

                  三是加强重大行政决策■目录管理。收集□各地各单位重大行政决策事项,编制《肇庆市人民政府2019年度重大行政决策事√项目录》和《肇庆市人民政府2019年度重大行政ζ决策听证事项目录》,经市政府常务会议审议通过后,在门∮户网站上向社会公众公开〓。同时,加强对各地各部门的重大行政决策目录管理督促指导,实现市、县两级政府和市♀政府32个工作部门落实决策目录管理制度全覆盖。

                  四是全面推行法律顾问制度建设。建立健全以市司法局为市政府法律顾问机构、以市∩政府法律顾问室为平台、政府法制队伍为主体,同时吸收社会法律界精英ㄨ参加的市政府法※律顾问团队,承担市委、市政府法律事务,为我市重大决策措施▂、重→要制度建设、重大项目引进、重要法律事务处理等方面≡要提供更优质高效的法律服务。大力推进县级︾政府设立法律顾问室,实现各县(市、区)政府法律顾问室◥全覆盖,督促指导肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作ζ 特别试验区(肇庆)管委会设立法律顾问室。完成对同级部门和下级政府法律顾问备案和登记工作,指导全市各级♀行政机关建立健全法律顾问制度。

                  (五)深入推进行♂政执法体制改革,严格规范公正文▲明执法,不断提升行政执法公信力,实现社会公平正义。

                  一是深入推进行政执法◥体制改革。严格落实中央、省∏关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革的决々策部署,制定出台《肇庆市机构改革方案》《肇庆市全面推进政府综合执法实施Ψ方案》等改革╱文件,重点在市场◥监管、生态环境、文化市场、卫生健康、交通运输、农业、城市管理等领域推行行政执法☆体制改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,推进执法力量向基层和一线倾斜。

                  二是加强行政执法监督检查。以2018年度法治广东建设考评为抓手,20194月上旬,成立督查小组,对市公安局、农业农ぷ村局等18个行政执法单位执法工㊣ 作情况进行了执法ぷ监督检查。加强对重点领域行政执法的督察工作,5月下旬,组成3个督导↙小组,对高要区、四会市、封开县三地食品药品执法领域进行督查;开展法治化营商环境督察工作,成立了肇庆市营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项督察工作领导小组,成立了4个督㊣察组和1个案卷评查组,对8个县(市、区)和1个功能区法治化营商环境【进行督察;开展行政执法案卷集中评查,对20多个市直行→政执法单位的行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等四类行政执法案卷进行了集中评查〗,共评查300多份行政执法案卷,并将评查结果进行通报】,要求各▓单位落实整改。

                  三是全面推行行政执法“三项制度”工作(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制@度、重大执法∩决定法制审核制度)。市政府召开工△作会议,专题研究我市全面推进行政执】法“三项制度”工作有◥关问题,印发《关于建立肇庆市全面「推进行政执法“三项制度”工作领导小组的通知》(肇府办函〔201993号),制定《肇庆市关于∩全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作任务分工表》。全面推广运用广东省行政执法信息№公示平台,20191月,市、县(市、区)两级行政执法单位在广东省行政执法信息公示平台上公示2018年度行政处罚51多万条、行政许可80多万条、行政征收90多万条等。20191月—11月,市、县(市、区)两级行政执法机关在广东省执法信息公示平台上公示行政许可72101条,行政处罚7294条,行政检查1099条,行政强制114条,行政征收24条,提高了全市行政执法信息公⌒ 开、透明度,公示率达100%

                  四是建立健〓全行政裁量权基准制度。全市行政机关对本单位行使的行◤政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等裁量范围↘、幅度进行了细化,并向社会公开。完善“避让消防车”免责机制,“你为我违章我为你证明”的文明执法行为得←到人民日报、央视新闻、新华社等中央媒体广泛报道。

                  (六)加强对行政权力的制约和监督,监督科▆学有效。

                  一是自觉接受党委、人大、民主、司法等监督。认真研究办理人大代■表和政协委员等提出的意见和建议,办理后满■意度达95%以上。尊重并执行人民法〓院生效裁判,重视人民法院提出的司法建议,及时向人民法院反馈司法建议采纳情况,办复率达100%。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。及时向检察机关反馈检▽察建议采纳情况,办复率达100%。严格执行【法治政府建设工作情况向党委和市人大及其〗常委会定期报告制度。

                  二是加大行政监督和审计监∩督。对财政ω资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源⌒转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位加强监督。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的审计监督。

                  三是完善社会监督和舆论监督机制。完善12345”政务服务平台与投诉举报平台,建设“12345”投诉随手拍微信︻小程序上线“粤省事”,提高政府热线服务水∴平。截至201911月,12345电话及各网︻络渠道处理群众政务咨询、投诉建议合计共199751宗,与去年同比上∞升16.1%,其中,话务渠道194323宗,网络渠道5428宗,20秒接通率95.6%,即时答复率99.8%。业务工单转︻办量共36417宗,与去年同比上升33.2%,其中向8个县(市、区)派发工单22934宗;办结工单31114宗,按时办结工单31075宗,办结@ 工单回访率100%,回访满意率63.7%。

                  四是全面推进政务公ω 开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府◤信息公开条例》,实行政务公开清单管理制度,并动□ 态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。在市政府↑门户网站公布我市推进本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告和依法行政(法治政府建设)报告等。

                  (七)依法有效△化解社会矛盾纠纷,构建和谐稳定社√会。

                  一是◣加强人民调解工作,有效化解矛盾纠纷。重新修订◆印发《肇庆市人民调解员“以案定补”办法》。全面打√造医患纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、金融纠纷、婚姻家庭、物业纠纷、玉器纠纷、企业信用、知识产权等六类行业性、专业性调解工作品◣牌,我市金融纠纷人民调解委员会《10亿元金融风险的“广东新解”》的经验做法,获新华社发文点赞。20197月,全省首家地市级企业信用纠纷人民调解委员会成立,9月,广宁县婚调委人民调解员陈德●善名字命名♂的个人品牌调解工作室——“德叔调解工作室”在广宁县※婚调委(新楼法庭)挂牌成立。在全▃市组织开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动,全方位防范化解重大风险。20191月—11月,全市人民调解组织共调解各类纠纷11619件,调解成功11430件,调解成功率为98.4%

                   二是加强行政复议工作,充分发挥行政复议︾对违法行政执法行为的监督纠错作用,推进生效行政复议决定书上网和公开查询制度,大力推行行政复议案件开】庭审理,对重大、复杂或者事实争议较大的行政复议案件,除涉及国家秘▲密、商业秘密、个人隐私和法∏律、法规另有规定外,全部进行开庭审理。20191月-11月,收到行政复议申▲请76件,比去年同期(去年同期为56件)增长35%,办结(含上期〇结转6件)71件,其中:不予受理(告知、其他处理)14件,维持(驳回申请)33件,撤销(确认违法、责令履行)18 件,终止6件,依法』受理率100%,依期卐结案率100%

                  三是深入贯彻落实《广东省信访条∞例》。畅通信访渠道,健全利益协调机制、诉求表达机▲制、协调对『话机制。充分发挥综治信访维稳中心的统筹协调作用,积极引导和支持信访人理性表达诉求、依法维护权益。坚持市长信箱、市领导接◥访日、信访①工作领导责任追究等制度,全面推行部门联合接访,实现省交办信访积案结↙案率100%。深入推进“阳光信访”,建成∑ 肇庆市网上信访信息系统并与省信访信息系统对接,在全省率先开通肇庆手机APP信访平台,实现信访事项全过程的实时查询。

                  (八)全面提高ㄨ政府工作人员法治思维和依法行▂政能力,领导干部依法行政、依法█治理能力不断提高。

                  一是严格落实领导干部和政府工作人员学法制度。坚持将市、县(市、区)政府领导干部的学法情况纳入法治政府建设督查内▓容并对学法情况进行监督检查,市、县(市、区)两级政▓府均严格落实领导班子每年举办2期以上的法∑治专题讲座。

                  二是多措并举加强对国家工作人员的宪法法律教育。以广东省首届法◥治文化节为抓手,掀起宪法法治宣传教育热潮。20191126日,组织开展“法治引领 和谐律动”广东】省首届法治文化节肇庆市百场法治宣传活动暨法治作品巡展启动仪式。124日,在东湖法治文化「主题公园举行2019年肇庆市“12·4”国家宪法日宣传教育△活动。127日晚在肇庆中学承办全省普法小使者交流Ψ活动。128日,创新采取“宪法宣传+千人徒步”相结合的方式,由市政府牵头会同市司法局、市文▼广旅体局等单位联合开展第二届“与宪法同行 与时代共进”徒步日活动等系列活动。

                  三是加强政府工作人员的法治教育培训≡和普法工作。组织全市政府工作人员进行年度普法考试,据统计,全市共7.9万名国≡家公职人员参加学法考试,全市学㊣ 考率98.74%,优秀率97.35%。组织各地、各部门从〖事行政执法、政府法制工作人员进行法律知识考试,合格率达98%。组织↘启动肇庆市第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活⊙动。全市共计51个√单位接受评议,端州区、鼎湖区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县、肇庆高新区先后完成评议活动。据统计,2019年,普法成员单位派出2953名普法志愿者,开展∑ 创文法治宣传活动573场(次),参与群众6.7万人次,发放宣传资料15.9万份,在∮全市城乡营造良好的法治宣传氛围。

                  二、存在问题及2020年工作设想

                  2019年,我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,形成了一批有亮点、有成效,示〓范突出的工作,如在√全省率先实现企业开办“一天办成”全区域全业务全覆盖;全国首推“双容双承诺”改革(企业容缺、政府容错,企业向政府承诺、政府向【企业承诺);构建起全省首创的市政府重大决策“1+N+3”制度模式。但对照“职权科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的☆法治政府目标要求,仍然存在一定的差距:各县(市、区)法治政府建设发展不平衡;依法全面履行政府职能,切实提高政府效能和服务水平有待进一步提高;行政决策科学化、民主化、法治化有待进一步加强;行政执法规范化水平有待进一步提高等等,这些问题都需要亟◢待解决。

                  2020年,我市将以习近々平新时代28大神特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话精神以及习近平总书记对广东重要讲话和重⌒要指示批示精神,全面落实中央、省《法治政府↓建设实施纲要》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》各项目标任务,切实提高依法行政、行政治理能力,不断提升政府╳的公信力和执行力。

                  (一)加强党的☉领导,深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。坚持在党的领↑导下开展谋划法治政府建设各项工作,把增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”作为法治政府建设的根本原则,把习近平新时代28大神特色社会主义思想作为行动◆指南,把坚持和加强党的领导作为根本保证。把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和←各方面,充分发挥市委依法治市办和市依法行政办的领导、督促、协调作用,组织开展法治政√府建设重大问题的政策研究,进∩一步增强各级政府及其部门加快法治政府建设的紧迫感和责任感,在党委的统一领导下,建立健全由行政首长挂帅的依法行政工作领导协调机制,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,一步一个脚印♂地把法治政府建设向前推进。

                  (二)切实履行法治※政府建设第一责任人职责、强化责任※担当。深入贯彻落实中办、国办∞印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第≡一责任人职责规定》,牢固树立党▃政主要负责人推进法治政府建设工作的责任意识。在法治政府建设督★察中,加强第一责任人在落实法治政府建设中的重ぷ要组织者、推动者和实践者的履职督查,督查是否做到重要工作亲自部署∏、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调;是否定期听▓取有关法治政府建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大卐违法行『政案件、造成严重社会〇后果的,依法启动追究主要负责人的责╱任。

                  (三)加强法治政府建设督查考核力度,夯实法治政府建■设基础。严格落实中央和省《法治政府建设实施纲要》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》各项工作目标任务,将加强中央▽和省《法治政府建设实施纲要》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神的落实督查,强化考核评价和督促检查↘,逐层传导压力、层层落→实责任。把法治政府建设纳入年底法治肇庆Ψ 考核,作为推进法治政府建设的重要抓手,明确①重点任务、盯住关键环节↙、创新督察和考核方式,推动形成从党政主要负▂责人到党政机关工作人员的责任闭环,构建起守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实机制。对法治政府建设工作不力、问题较多的◤,要及时约谈、责令整改、通报批评,加大对法治政府建设的∑督促和推进力度。

                  (四)深入开展法治政府建设示范单位创建,全面推进法治政府建设工作。以向省推荐肇庆市人民政府★等5个单位申报广东省法治政府建设综合示范创建单位,肇庆≡市人民政府办公室(政务公开)等7个单位申报广东省法治政府建设单项示范创▲建单位为契机,发挥引领、带动作用,以创建促∏提升,以示范带发展,全面深入推进全市法治政府建设。一是坚持鼓励大胆探索、先行先试。深化法治政府建设重点▆领域和关键环节改革,在探索中形成可复制、可推广的经验做法,以点带面、辐射全市。二是坚持聚焦实Ψ际问题、实事求是。坚持以人民为中心,注重工作实际,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到←具体工作中,防止形式主义♀。三是坚持示范创建严格规范、分类开展。高标准、严要求,充分考虑我市地区差异,打造法治政府建设标◎杆,构建看得见、够得着、可比较ω的示范典型。四是坚持统筹梯次推进。按照全国◥和省的统一部署,对法治政↘府建设示范创建每2年开展一次,梯次推进,营造法治政府建设创先争优浓厚⊙氛围,创造最能聚人聚财、最有利于发展的法治〗化营商环境,激发市场主体活力,增进人●民群众便利,为把我市建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境ζ 最好的地区之一提供建设法治保障。为推动到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建设的奋斗目标,作出★应有贡献。

                  (五)突出重点,高质量高标准推进法治政府建设。

                  一是加大简政放权的力♀度。大力精简各类行政审批事项,规范行政管理行为,在提高“含金量”上下功夫,深入研究按领域放权@的具体举措,把该“放”的全□ 面放开,该“简”的及△时精简,该“清”的彻底清除,以精准简政放权增强群众“获得感”。

                  二是加强政府重点领域@立法。积极推进人民群众反映强烈的环境保护、城市管理等方面的重大立法项目。加快《肇庆市乡村历史建筑保护条例》《肇庆市餐厨废弃物管理办法》等地方性∞法规和政府规章立法项目的出台实施。

                  三是深入落实重大行政决〓策1+7+3”管理模式,不断提○升行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大行政决策目录管理制度,发挥专家库等各类智库的作用。加强法制机构合法性审查◆工作,加强对各级政府及部门拟出台的规范性文件等政策√措施类决策、订立合同和决定其他涉法等重大◣事项进行合法性审查。

                  四是深化行政执法体@ 制改革和执法监督。根据中央和省关于深化综合行政执法改◎革的要求,深化市场监管、生态环境、文化市场、卫生健康、交通运输、农业、城市管理等领域推行行政执法体制改革。推广运用省行政执法信息与行政执法监督网络平☆台,推进行政执法信息一体化,努力提高行政执法效能。

                  五是加快推进公共法律服务体系建设。构建“大调解”格局,完善人民调☉解、行政调解、司法调解联动机制,切实加强行政∮复议工作,大力推行行政复↑议开庭审理,加强行〖政机关应诉工作,落实行政♀机关负责人出庭应诉制度,支持法院执行生效判决,纠正行政违法行¤为。

                  六是全面提升各级领导干部的法治素养,严格落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》《市政府常务会议学法制度》等学法制度文件,加强全市领导干部和政府工作人员的《宪法》知识教育培训,加强全市干部队伍学法培训和普法工作。严格落实“谁执法、谁普法”制度,大力开展法治宣※传教育活动。

                  专此报告。

                肇庆市人民政府

                202012

                  公开方式:主动公开

                  抄送:省委依法治省办。

                  肇庆市人民↘政府办公室                    2020年1月2日印发